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《快遞市場(chǎng)管理辦法》解讀

日期:2024-01-08

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近日,交通運輸部公布了新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》(2023年第22號令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),自2024年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位和個(gè)人更好地理解《辦法》內容,切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,現解讀如下:

一、修訂背景

近年來(lái),我國快遞業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢,有效服務(wù)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,截至2023年12月,我國快遞年業(yè)務(wù)量已突破1200億件。原《辦法》作為實(shí)施快遞業(yè)監督管理的重要制度之一,于2008年7月公布施行,2012年進(jìn)行了修改,其對促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)快遞業(yè)發(fā)展,新情況、新問(wèn)題不斷出現,快遞市場(chǎng)規模逐步壯大,需要加強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規范;促進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展,需要健全相關(guān)制度體系;加強快遞業(yè)安全管理特別是保護用戶(hù)個(gè)人信息安全,需要強化有關(guān)制度約束。以上現實(shí)問(wèn)題,對進(jìn)一步完善《快遞市場(chǎng)管理辦法》制度設計提出了迫切要求。

二、制度架構

新修訂的《辦法》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,在有關(guān)上位法規定框架下,以促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn),堅持問(wèn)題導向,聚焦近年來(lái)快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、運行安全、市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)保、等方面反映出來(lái)的突出問(wèn)題,有針對性地健全相關(guān)制度安排,以更好適應快遞市場(chǎng)監督管理工作實(shí)際需要。《辦法》共計九章五十七條,架構內容主要為:一是在總則部分,闡明立法目的和立法依據,明確了適用范圍、對象以及有關(guān)原則性要求;二是在發(fā)展保障章節,根據上位法精神,對促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)要求作出規定;三是在綠色低碳發(fā)展章節,對快遞企業(yè)踐行綠色發(fā)展要求,落實(shí)環(huán)境保護義務(wù)作出規定;四是在市場(chǎng)秩序章節,進(jìn)一步明確快遞市場(chǎng)準入管理要求,強化了市場(chǎng)主體合規經(jīng)營(yíng)義務(wù);五是在快遞服務(wù)章節,就規范服務(wù)作業(yè),提升服務(wù)質(zhì)量等對快遞企業(yè)作出規定;六是在安全發(fā)展章節,強化快遞安全管理要求,重點(diǎn)就加強用戶(hù)個(gè)人信息安全保護作出規定;七是在監督管理章節,規定了有關(guān)執法檢查措施;八是在法律責任章節,規定了違法行為的罰則;九是附則部分,明確了《辦法》施行日期。

三、主要內容

對比原《辦法》,修訂后《辦法》重點(diǎn)在七個(gè)方面作出調整:

(一)完善發(fā)展保障制度安排。根據上位法要求和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神,在快遞業(yè)發(fā)展規劃制定、快件進(jìn)出境設施建設、城鄉快遞服務(wù)基礎設施建設等方面,進(jìn)一步作出有關(guān)制度安排。

(二)強調綠色發(fā)展原則。規定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當堅持綠色低碳發(fā)展,落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任制度,有效節約資源,避免過(guò)度包裝。

(三)夯實(shí)總部企業(yè)統一管理責任。遵循上位法規定要求,細化總部快遞企業(yè)對所屬快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的統一管理責任內容,重點(diǎn)規定了總部快遞企業(yè)實(shí)施安全保障統一管理的有關(guān)責任義務(wù)。

(四)加強快遞服務(wù)行為規制。提出誠信經(jīng)營(yíng)原則,規定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當按照法律、行政法規的規定,在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他明顯方式向社會(huì )公布其服務(wù)事項,明確了服務(wù)地域事項公示或者公布要求,細化了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和作業(yè)規范要求。

(五)健全完善安全生產(chǎn)和應急管理規定。對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、保障生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地安全、強化從業(yè)人員安全培訓、建立維護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )穩定工作機制等,作出制度安排。

(六)強化市場(chǎng)秩序管理要求。就加強快遞市場(chǎng)秩序規范治理,對超越許可范圍經(jīng)營(yíng)、違法委托經(jīng)營(yíng)、虛構快遞服務(wù)信息等擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題,進(jìn)行制度規范。

(七)嚴格快遞運單及碼號管理規定。規定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當建立快遞運單(含電子運單)制作、使用、保管、銷(xiāo)毀等管理制度和操作規程,采取加密、去標識化等安全技術(shù)措施保護快遞運單信息安全,并規定企業(yè)應當建立快遞運單碼號使用、銷(xiāo)毀等管理制度,實(shí)行碼號使用信息、用戶(hù)信息、快遞物品信息關(guān)聯(lián)管理,強化快件查詢(xún)管理,維護用戶(hù)合法權益。

相關(guān)文件:快遞市場(chǎng)管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2023年第22號)

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