在线精品国产一区二区,国外成人福利视频,欧美激情在线精品一区二区,亚洲欧美日韩一区成人

一、我國行政復議制度的新進(jìn)展

　　在現實(shí)社會(huì )生活中，為有效地維護公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門(mén)進(jìn)行著(zhù)經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設得以順利進(jìn)行。由于行政權最終要由具體的行政機關(guān)和公務(wù)員來(lái)行使，某些違法或不當的行政行為難以避免，這些違法或不當的行政行為會(huì )對行政管理相對人的權利造成損害，因此，需要給予行政管理相對人一定的權利救濟途徑。現代法制國家是通過(guò)建立行政復議制度和行政訴訟制度為相對人提供救濟的。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護相對人的合法權益，這是一種司法救濟，是行政系統外部對行政權的監督形式。行政復議則是與行政訴訟相結合的行政救濟制度。它是運用行政機關(guān)系統內部的層級監督關(guān)系，由上級行政機關(guān)糾正下級行政機關(guān)的違法或不當的行政行為，以保護相對人的合法權益，是一種行政救濟，即行政系統內部對行政權的監督形式。行政復議在范圍、程序等方面都與行政訴訟有區別，它以自身特有的優(yōu)勢彌補了行政訴訟制度在給予相對人權利救濟時(shí)的某些局限性，對相對人權利的保護來(lái)得更直接、及時(shí)，也更為全面。因此，行政復議是一項發(fā)展社會(huì )主義民主和保障人權的重要法律制度。

　　（一）行政復議制度的新進(jìn)展

　　與我國整個(gè)法制建設的進(jìn)程一樣，我國的行政復議制度的建立也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。建國初期，行政復議制度就開(kāi)始建立，先后在財政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域實(shí)行。50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規規定了行政復議。此后，隨著(zhù)“左”的思想愈演愈烈，行政復議制度也遭到破壞。進(jìn)入80年代以后，隨著(zhù)我國民主法制建設的不斷進(jìn)步，行政復議制度也得到發(fā)展。據統計，到1990年底，我國已有100多個(gè)法律、行政法規規定了行政復議。行政訴訟法頒布以后，為配合行政訴訟法的施行，1990年12月國務(wù)院通過(guò)了《行政復議條例》，對行政復議制度作了比較系統的規定，促進(jìn)了行政復議制度的發(fā)展和完善。經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐，行政復議工作積累了不少成功的經(jīng)驗，制定行政復議法的條件已經(jīng)成熟。1998年10月國務(wù)院將行政復議法（草案）提交九屆全國人大常委會(huì )審議，九屆全國人大常委會(huì )經(jīng)過(guò)第五次、第六次和第九次會(huì )議三次審議，于1999年4月29日通過(guò)了《中華人民共和國行政復議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復議法》）。行政復議法的通過(guò)，進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的行政復議制度。

　　與當時(shí)的行政復議制度相比較，《行政復議法》有以下幾個(gè)方面的重大進(jìn)展：

　　1.擴大了行政復議范圍

　　我國當時(shí)的現行行政復議制度的復議范圍比較窄，按照當時(shí)的現行規定，復議申請范圍限于法律、法規明確規定涉及人身權和財產(chǎn)權的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。為了充分發(fā)揮行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進(jìn)依法行政，《行政復議法》擴大了申請復議的具體行政行為的范圍，根據《行政復議法》的規定，行政機關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權益，都可以依法申請復議。同當時(shí)現行的復議申請范圍相比，明確規定增加的內容有：認為行政機關(guān)變更或者廢止農村承包合同，侵犯其合法權益的；認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒(méi)有依法辦理的；申請行政機關(guān)依法發(fā)放社會(huì )保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用的；申請行政機關(guān)履行保護受教育權利的法定職責，行政機關(guān)沒(méi)有依法履行的等。行政復議范圍的擴大，提高了對公民權利保護的水平，既是法制進(jìn)步的要求，也體現了行政復議作為一種公民權利救濟制度的獨特價(jià)值。

　　2.將抽象行政行為納入復議范圍

　　當時(shí)的現行行政復議制度的復議范圍僅限于具體行政行為，而明確排除了公民對抽象行政行為的復議申請權。這些規定是基于我國當時(shí)的情況和法制發(fā)展水平考慮的。但隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，將抽象行政行為納入復議申請范圍的呼聲日益強烈。其理由是：

　　首先，從理論上來(lái)說(shuō)，任何權利都需要保護和救濟，否則就不能稱(chēng)之為權利。既然抽象行政行為存在侵害公民權利的可能性，就應該向公民提供相應的救濟途徑。我國憲法和法律雖然規定了對抽象行政行為進(jìn)行監督的制度，但無(wú)論是權力機關(guān)的監督，還是行政機關(guān)的監督，都主要靠監督機關(guān)自身來(lái)啟動(dòng)，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報，提供線(xiàn)索。由于這種舉報沒(méi)有法定的運作程序，以致難以達到預期的目的，妨礙對公民合法權益的保護。

　　其次，從行政復議的性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它既是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)監督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟手段。作為監督形式，行政復議應當是對制定規范性文件和執行法律、法規、規章以及其他規范性文件進(jìn)行的全面監督；作為救濟手段，行政復議應當貫穿行政活動(dòng)的每一個(gè)方面，是對公民因某些違法和不當的行政活動(dòng)致使其自身合法權益受到侵犯所應得到的全面救濟。

　　第三，從行政復議和行政訴訟的關(guān)系上來(lái)說(shuō)，也應當擴大行政復議的受案范圍。作為對行政行為的監督制度，行政復議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護和監督行政機關(guān)行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。但是，它們不是同一制度的重復，二者有個(gè)分工和協(xié)調的關(guān)系。行政訴訟（或司法審查）作為司法權對行政權的監督形式，它受一國政治體制、法律傳統和法治觀(guān)念等諸多因素的影響，司法權監督行政權的廣度和深度都受限制。行政復議作為一種行政上的救濟制度，它有自己存在的特殊價(jià)值，它應當能夠彌補司法救濟的不足，使公民的權益救濟不留下“真空”。因此，與行政訴訟相比，它在救濟的廣度和深度上都應有自己的特色。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應該體現這一點(diǎn)。

　　將抽象行政行為納入復議范圍是有憲法和法律依據的。我國憲法規定公民對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)申訴、控告或者檢舉的權利，對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實(shí)，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。同時(shí)，憲法第八十九條規定國務(wù)院有權改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì )發(fā)布的不適當命令、指示和規章；改變或者撤銷(xiāo)地方各級國家行政機關(guān)的不適當的決定和命令。地方組織法第五十九條規定縣級以上各級人民政府有權改變或者撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令。因此，將抽象行政行為納入行政復議范圍，是有憲法和組織法依據的；因此，根據行政復議法規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據的規章以下的規定（多屬一些規范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復議時(shí)，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規定的審查申請。將抽象行政行為納入復議范圍，是行政復議制度的重大進(jìn)步和創(chuàng )新。

　　3.國務(wù)院可以作為復議機關(guān)受理重要復議申請

　　根據當時(shí)現行的行政復議制度，對省、自治區、直轄市人民政府和國務(wù)院部門(mén)的具體行政行為不服申請復議的，由作出具體行政行為的政府或部門(mén)管轄，也就是由原機關(guān)復議。當初作這樣規定是考慮到國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，主要職責是制定方針政策，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。如果規定國務(wù)院作為復議機關(guān)，可能會(huì )影響國務(wù)院的正常工作。在實(shí)踐過(guò)程中，這一理由受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，一些實(shí)際工作部門(mén)和理論界的同志認為，由本機關(guān)復議自己作出的具體行政行為，實(shí)際上是自己作自己的法官，難以保證行政復議的公正性，不利于保護公民、法人或者其他組織的合法權益；國務(wù)院作為最高行政機關(guān)，對下級行政機關(guān)具有最高的層級監督權，這是憲法賦予的權力，由國務(wù)院受理行政復議申請，有利于發(fā)現和糾正國務(wù)院部門(mén)和省級政府的違法或不當的行政行為，加強國務(wù)院對國務(wù)院部門(mén)和省級政府的監督，同時(shí)也能在各級政府中起到有錯必糾的示范作用，從行政管理的全體規模上推進(jìn)依法行政。因此，行政復議法規定，對國務(wù)院部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院按照本法的規定作出最終裁決。

　　4.程序上進(jìn)一步方便申請人

　　行政復議是公民權利的一種救濟手段，與行政訴訟所提供的司法救濟相比，它具有及時(shí)、方便、成本低等特點(diǎn)，應當更容易為群眾所接受，但是，從當時(shí)行政復議條例　實(shí)施的情況來(lái)看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒(méi)有通過(guò)行政復議這一途徑加以解決。據統計，從1991年1月行政復議條例　實(shí)施到1997年底，全國共有22萬(wàn)件行政復議案件，平均每年只有3萬(wàn)件。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達10萬(wàn)件。這表明，行政復議制度的優(yōu)越性并沒(méi)有得到充分體現。這里有對行政復議制度宣傳普及不夠，群眾對行政機關(guān)信任度不高的原因，也有制度本身的原因。如在管轄上，主要以條　條　管轄為主，很多情況下，申請人需要到異地去申請，不方便；時(shí)限較短，不利于申請人充分的準備等。行政復議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個(gè)方面作出規定，力圖方便群眾：

　　（1）在管轄上，原則上讓申請人自己選擇

　　行政復議法規定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門(mén)的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門(mén)申請行政復議。將選擇復議機關(guān)的權利交給申請人，可以在一定程度上克服地方保護或行業(yè)保護，是民主政治的體現，既公道又科學(xué)，也與現行的行政執法體制不矛盾。此外還規定，申請人如果弄不清向哪一個(gè)行政機關(guān)申請復議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉送有關(guān)行政復議機關(guān)。

　　（2）在申請的形式上，規定了可以口頭申請

　　行政復議法規定，申請人申請行政復議，可以書(shū)面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關(guān)應當當場(chǎng)記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　（3）放寬了申請復議的時(shí)限

　　行政復議條例　規定的申請復議的期限一般是十五天，有的單行法律規定只有五天，時(shí)間太短，不利于公民提出復議申請。為了方便公民、法人或者其他組織通過(guò)申請行政復議保護自己的合法權益，行政復議法放寬了申請復議的時(shí)限，規定公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限從障礙消除之日起繼續計算。

　　（4）行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用

　　（5）強化了對復議活動(dòng)的監督，嚴格規定了復議機關(guān)的法律責任

　　當時(shí)的現行行政復議制度得不到有效實(shí)施的一個(gè)重要原因，是有的行政機關(guān)怕當被告或者怕麻煩，對復議申請應當受理而不受理；有的行政機關(guān)“官官相護”，對違法的具體行政行為該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo)，對不當的具體行政行為該變更的不變更。在制定行政復議法時(shí)，注意從提高行政復議的有效性上完善行政復議制度，強化了上級行政機關(guān)對復議活動(dòng)的監督，嚴格規定了復議機關(guān)的法律責任。

　　由國務(wù)院提出法律案并經(jīng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的行政復議法，體現了我國行政復議制度的新進(jìn)展，也是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。它從國家制度上再一次表明，我們黨所領(lǐng)導的人民政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府，是徹底地為人民的利益工作的。我們應當大力宣傳普及行政復議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會(huì )主義民主和法制的進(jìn)程。

　　（二）行政復議制度的發(fā)展過(guò)程

　　我國行政復議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復議的規定，見(jiàn)之于1950年1月15日政務(wù)院批準、財政部公布的《財政部設置檢查機關(guān)辦法》，該辦法第六條規定：“被檢查的部門(mén)對檢查機構之措施認為不當時(shí)，得具備理由，向其上級檢查機構申請復核處理。”這里的“申請復核處理”，究其實(shí)質(zhì)就具有行政復議的性質(zhì)。可以說(shuō)這是建國初期行政復議制度的雛形。1950年12月15日政務(wù)院政務(wù)會(huì )議通過(guò)的《稅務(wù)復議委員會(huì )組織通則》，第一次在法規上正式出現了“復議”二字，并明確規定了稅務(wù)復議委員會(huì )的性質(zhì)、任務(wù)及受案范圍，標志著(zhù)我國的行政復議制度的建立，以后，隨著(zhù)有關(guān)規定行政復議的法規的頒布，我國行政復議的范圍越來(lái)越擴大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》《暫行海關(guān)法》等法律規范，都規定了行政復議制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入80年代以后，隨著(zhù)我國社會(huì )主義民主和法制建設的不斷加快，行政復議制度有了較大的發(fā)展，規定有行政復議內容的法律、法規數量日益增多，如《海關(guān)法》《商標法》《專(zhuān)利法》《集會(huì )游行示威法》等都規定了行政復議制度。但由于缺乏一部對行政復議制度進(jìn)行系統規范的法律，總的來(lái)說(shuō)行政復議案件還不多，行政復議制度也不夠健全。1989年行政訴訟法公布后，為適應和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復議條例》被迅速提上日程。國務(wù)院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復議條例》，對申請復議范圍、復議管轄、復議機構、復議參加人、復議的申請、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規定。《行政復議條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步規范、健全和發(fā)展了我國的行政復議制度，行政復議案件也隨之大量上升，我國行政復議制度從此進(jìn)人一個(gè)全面建設和發(fā)展的階段。

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，行政復議工作積累了不少成功經(jīng)驗。同時(shí)，在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題，主要是：第一，行政復議申請范圍較窄。按照現行做法，行政復議申請范圍僅限于法律、法規明確規定涉及人身權和財產(chǎn)權的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒(méi)有體現出行政復議的特點(diǎn)。第二，申請行政復議的條　條　框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復議還不方便。例如，目前實(shí)行的是以“條　條　”管轄為主的行政復議管轄體制，老百姓申請復議，往往要到異地，很不方便；又如，現行的復議申請期限較短，一般為15天，還有的單行法律規定只有5天，申請人很容易耽誤申請期限；再如，申請復議必須采取書(shū)面形式，也限制了一些人民群眾進(jìn)行復議等等。第三，有的行政機關(guān)怕當被告，或者怕麻煩，對復議申請應當受理而不受理，或者受理后久拖不決。第四，有的行政機關(guān)在復議活動(dòng)中搞“官官相護”，甚至徇私舞弊，對違法的具體行政行為該撤銷(xiāo)的不撤銷(xiāo)，對不當的具體行政行為該變更的不變更。為了及時(shí)、有效地糾正違法的和不當的具體行政行為，切實(shí)保護公民、法人和其他組織的合法權益，進(jìn)一步規范我國的行政復議制度，制定行政復議法，進(jìn)一步完善行政機關(guān)內部自我糾正錯誤的監督機制，是迫切需要和十分必要的。因此，第八屆全國人大常委會(huì )將制定行政復議法列入了立法規劃。

　　根據八屆全國人大常委會(huì )立法規劃，原國務(wù)院法制局于1996年3月開(kāi)始研究起草行政復議法，并就起草行政復議法需要解決的主要問(wèn)題，征求了部分地方人民政府和國務(wù)院部門(mén)的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取部分行政機關(guān)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。1998年6月國務(wù)院法制辦將行政復議法（征求意見(jiàn)稿）下發(fā)各部門(mén)、各地方征求意見(jiàn)，根據各方面的意見(jiàn)，研究修改形成《行政復議法（草案）》。這個(gè)草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，于1998年10月由國務(wù)院提請九屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議，國務(wù)院法制辦主任楊景宇在會(huì )上作了說(shuō)明，會(huì )議對草案進(jìn)行了初步審議。第五次常委會(huì )會(huì )后，法律委員會(huì )和法制工作委員會(huì )將草案發(fā)中央有關(guān)部門(mén)、各地方人大和人民政府再次征求意見(jiàn)，邀請中央有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家座談，并在青島市召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取部分地方人大和政府法制部門(mén)以及法律專(zhuān)家的意見(jiàn)。在認真研究常委會(huì )組成人員和各方面意見(jiàn)的基礎上，法律委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，對草案進(jìn)行了逐條　審議，并向全國人大常委會(huì )提交了《行政復議法（草案二次審議稿）》，提請常委會(huì )會(huì )議審議。1998年12月九屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議對行政復議法草案修改稿進(jìn)行了第二次審議。會(huì )后，根據常委會(huì )組成人員對幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的審議意見(jiàn)，全國人大常委會(huì )法工委和國務(wù)院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進(jìn)行調研，聽(tīng)取三省區人大、政府法制工作部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對草案二次審議稿的意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了修改。1999年4月7日法律委員會(huì )對行政復議法草案修改稿進(jìn)行審議后，將《行政復議法（草案三次審議稿）》提請第九屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議，常委委員們普遍認為，經(jīng)過(guò)常委會(huì )的三次審議，草案修改得比較完善。

　　九屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議于1999年4月29日對會(huì )議審議的法律案進(jìn)行表決，通過(guò)了《行政復議法》，時(shí)任中華人民共和國主席江澤民發(fā)布第16號主席令予以公布，于1999年10月1日起施行。之后行政復議法進(jìn)行了兩次修正，根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正，根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正。

　　行政復議法把行政復議作為行政機關(guān)內部自我糾正錯誤的一種監督制度和保護公民、法人或者其他組織合法權益的法律救濟制度，加以法律化和規范化。行政復議法強調防止和糾正違法或者不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關(guān)依法行使職權。完善行政復議制度，對于社會(huì )主義民主政治建設，加強行政機關(guān)內部監督，促進(jìn)行政機關(guān)合法、正確地行使職權，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定，從制度上遏制和清除腐敗，必將發(fā)揮重要作用。

　　二、《行政復議法》的修正歷程

　　1999年4月29日，第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò) ，1999年4月29日中華人民共和國主席令第十六號公布，自1999年10月1日起施行。

　　（一）第一次修正

　　根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正。第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議決定：將下列法律中的“征用”修改為“征收”——《中華人民共和國行政復議法》第三十條　。修改后的第三十條內容為：

　　第三十條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　根據國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征收土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。

　　（二）第二次修正

根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正。第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議決定：七、對《中華人民共和國行政復議法》作出修改，在第三條中增加一款，作為第二款：“行政機關(guān)中初次從事行政復議的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”修改后的第三條內容為：

　　第三條　依照本法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：

　　（一）受理行政復議申請；

　　（二）向有關(guān)組織和人員調查取證，查閱文件和資料；

　　（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；

　　（四）處理或者轉送對本法第七條　所列有關(guān)規定的審查申請；

　　（五）對行政機關(guān)違反本法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；

　　（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；

　　（七）法律、法規規定的其他職責。

　　行政機關(guān)中初次從事行政復議的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　三、《行政復議法》的主要內容

　　《行政復議法》于1999年4月29日由第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)，自1999年10月1日起施行。根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正；根據2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國法官法〉等八部法律的決定》第二次修正。為幫助大家學(xué)習了解該法，對其主要內容進(jìn)行解讀。

　　（一）基本原則

　　行政復議應當遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則。

　　1.合法原則指行政復議機關(guān)必須嚴格按照行政復議法的規定，對行政相對人申請復議的具體行政行為，依法定程序進(jìn)行審查，根據審查的不同情況，依法作出不同的處理決定。

　　2.公正原則指行政復議機關(guān)必須在程序公平的約束下，正當地行使復議權，尤其是行使自由裁量權。

　　3.公開(kāi)原則是指行政復議機關(guān)應當向行政相對人和社會(huì )公開(kāi)其行政復議活動(dòng)的一項原則。包含以下幾個(gè)方面：

　　（1）行政復議受理公開(kāi)。

　　（2）行政復議活動(dòng)過(guò)程公開(kāi)。

　　（3）行政復議決定公開(kāi)。

　　4.及時(shí)原則是指行政機關(guān)在查明事實(shí)、分清是非的基礎上，應在法定期限內迅速地、在盡可能短的時(shí)間內解決行政爭議。及時(shí)原則是保護公民、法人和其他組織合法權益的需要。

　　5.便民原則是指行政復議活動(dòng)應盡可能做到方便行政相對人行使復議申請權，簡(jiǎn)化復議程序，節省行政相對人的時(shí)間、金錢(qián)和精力。

　　（二）行政復議工作機構

　　行政復議機關(guān)是依法履行行政復議職責的機關(guān)。對縣級以上地方各級人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門(mén)的本級人民政府申請行政復議（具體由政府法制部門(mén)承辦），也可以向上一級主管部門(mén)申請行政復議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，只能向作出該具體行政行為的地方人民政府的上一級人民政府申請復議。

　　（三）行政復議參加人（申請人、被申請人、第三人）

　　1.申請人。（1）凡認為具體行政行為侵犯其合法權益并向行政機關(guān)申請復議的公民、法人或者其他組織是復議申請人。不是自己的合法權益而是他人的合法權益受侵犯的，只能支持被侵權人提出復議，或者受委托作為代理人提出復議，或者向有關(guān)機關(guān)檢舉。（2）復議申請人資格轉移。有權申請復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利和義務(wù)的法人或者其他組織可以申請行政復議。（3）公民、法人或其他組織提出復議申請，并不要求具體行政行為事實(shí)上確已侵犯其合法權益，而只要其認為合法權益受到侵犯就可以，事實(shí)上到底是否受到侵犯，只有在行政復議乃至行政訴訟程序完結后才能確定。

　　2.復議被申請人。在行政復議中，被申請人一般為行政機關(guān)。

　　3.復議第三人。（1）與所復議的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，包括直接利害關(guān)系和間接利害關(guān)系；（2）參加到他人之間已經(jīng)開(kāi)始、尚未終結的復議活動(dòng)中去。

　　4.申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。

　　（四）申請復議的范圍

　　行政復議包括11類(lèi)具體行政行為。

　　1.對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

　　2.對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

　　3.對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

　　4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

　　5.認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權的；

　　6.認為行政機關(guān)變更或者廢止農業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；

　　7.認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

　　8.認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

　　9.申請行政機關(guān)履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關(guān)沒(méi)有依法履行的；

　　10.申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì )保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

　　11.認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

　　（五）可以審查的抽象行政行為

　　抽象行政行為是行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布能反復適用的行政規范性文件的行為。行政復議機關(guān)可以在審查具體行政行為的同時(shí)，一并對具體行政行為所依據的規章以下的規定進(jìn)行審查。只要行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據的抽象行政行為不合法，在對具體行政行為申請行政復議時(shí)，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該抽象行政行為的審查申請。

　　（六）申請方式和期限

　　1.申請方式。公民、法人或者其他組織向國家行政機關(guān)申請行政復議，既可以以書(shū)面形式申請，也可以以口頭方式申請。如果申請人采取書(shū)面形式提出復議申請，應當注意復議申請書(shū)應當載明的具體內容。行政復議申請書(shū)應有完整的內容和格式：（1）申請人的基本情況；（2）被申請人的基本情況；（3）申請復議的要求和理由；（4）受理行政復議申請機關(guān)的名稱(chēng)；（5）申請人本人簽名、蓋章，并注明申請的年、月、日。

　　對于口頭申請，《行政復議法》規定，行政復議機關(guān)應當當場(chǎng)記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　2.申請期限。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過(guò)六十日的除外。逾期不提出不僅可能喪失復議申請權，甚至在某些特殊情況下還會(huì )喪失起訴權而不得向人民法院提起行政訴訟。所謂知道具體行政行為之日，是指公民、法人或者其他組織通過(guò)法定途徑和方式，準確地獲得了具體行政行為已經(jīng)作出并且了解到具體行政行為的內容的日期。

　　（七）行政復議與行政訴訟之間的關(guān)系

　　在行政復議與行政訴訟構成可供相對人選擇的并列救濟手段時(shí)，如果行政管理相對人選擇行政復議，行政機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復議期限內不得再向人民法院提起行政訴訟；如果行政管理相對人選擇向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得再申請行政復議。如果行政管理相對人選擇行政復議，在法定的復議期限內司法權不得介入；只有當申請人不服復議決定，或復議機關(guān)逾期不作決定的，可以在收到復議決定書(shū)之日起或者復議期滿(mǎn)之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。如果行政管理相對人選擇行政訴訟，根據“司法最終裁決”原則，當事人則無(wú)權再申請行政復議。

　　（八）復議期間具體行政行為是否停止執行

　　行政復議期間具體行政行為原則上不停止執行；但是，有下列情形之一的，可以停止執行：

　　1.被申請人認為需要停止執行的；

　　2.行政復議機關(guān)認為需要停止執行的；

　　3.申請人申請停止執行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執行的；

　　4.法律、法規規定停止執行的。

　　（九）審理方式

　　行政復議案件原則上采用書(shū)面審查的辦法，不需要開(kāi)庭調查，也不需要當事人到庭辯論，只需根據行政復議的申請人和被申請人提交的復議法律文書(shū)，與申請復議的具體行政行為相關(guān)的筆錄等案卷材料，以及行政復議機關(guān)收集的證據等復議材料進(jìn)行書(shū)面審閱后，作出復議決定的一種審理方式。其意義在于一方面能夠迅速了結行政爭議，及時(shí)地保護行政相對人的合法權益。另一方面，體現了行政復議作為行政機關(guān)內部監督的特點(diǎn)，不必搬用司法機關(guān)辦案的程序，避免使行政復議“司法化”。

　　（十）答辯階段行政復議當事人的權利和義務(wù)

　　1.復議機構的義務(wù)。主要是通知被申請人參加復議，應當自受理復議申請之日起7日內將行政復議申請書(shū)副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。

　　2.被申請人的義務(wù)和舉證責任。被申請人應當自收到申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書(shū)面答復，并提交當初作出具體行政行為的全部證據、依據和其他有關(guān)材料。

　　3.申請人、第三人的知情權利。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書(shū)面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。

　　（十一）復議決定的種類(lèi)

　　行政復議決定可為以下幾種：

　　1.決定維持具體行政行為。復議機關(guān)認為具體行政行為認定事實(shí)清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，應決定維持具體行政行為。

　　2.決定被申請人履行法定職責。被申請人（行政機關(guān)）對法律、法規、規章規定由其履行的責任和義務(wù)必須履行。如果不履行則是一種失職行為，構成不作為的違法。

　　3.決定撤銷(xiāo)、變更被申請人的具體行政行為或者確認該具體行政行為違法。復議機關(guān)經(jīng)過(guò)審理，認為被申請人的具體行政行為有下列情況之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認該具體行政行為違法：（1）主要事實(shí)不清、證據不足的；（2）適用依據錯誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權的；（5）具體行政行為明顯不當的。

　　（十二）復議決定的履行

　　被申請人履行行政復議決定是一項法律義務(wù)，不論行政復議機關(guān)撤銷(xiāo)、變更被申請人的具體行政行為或者維持被申請人的具體行政行為，被申請人都必須履行行政復議決定。被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行。

　　申請人不服復議決定可以在法定期限內向人民法院提起行政訴訟，但如果逾期不起訴又不履行復議決定，也同樣發(fā)生行政強制執行的問(wèn)題。主要有兩種模式。第一，行政機關(guān)向人民法院申請強制執行。這種模式適用的前提，主要是提出執行申請的行政機關(guān)自己沒(méi)有強制執行權。第二，行政機關(guān)依法強制執行。這種模式，行政機關(guān)按照法律、法規規定享有強制執行權。

　　行政復議機不履行法定職責的法律責任規定。是針對行政復議機關(guān)的下列三種違法行為：無(wú)正當理由不予受理依法提出的行政復議申請；不按照規定轉送行政復議申請；在法定期限內未做出行政復議決定。

　　（十三）瀆職、失職工作人員的法律責任

　　依法履行行政復議既是國家賦予行政復議機關(guān)工作人員的職權，也是其職責，是一種對國家的義務(wù)。根據規定，行政機關(guān)工作人員在履行復議職責中的違法行為應當承擔的法律責任，包括行政責任和刑事責任兩種形式。

　　（十四）行政復議被申請人的法定責任

　　行政復議被申請人對在行政復議進(jìn)行過(guò)程中的下列違法行為承擔法律責任：（1）不提出書(shū)面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關(guān)材料。（2）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請復議。以上兩類(lèi)違法行為所應承擔的法律責任，是對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。（3）對申請人進(jìn)行報復陷害的。這是屬于典型的行政機關(guān)濫用職權的行為。法律對其設定的法律責任要比前兩類(lèi)違法行為更重一點(diǎn)，即對直接責任人員依法給予降級、撤職、開(kāi)除的行政處分。當其違法情節嚴重構成犯罪時(shí)，依據《刑法》規定依法追究其刑事責任。

　　（十五）被申請人不履行或者無(wú)正當理由拖延履行行政復議決的法律責任

　　被申請人不履行復議決定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，包括警告、記過(guò)或記大過(guò)這三種形式。但在特殊情況下，即被申請人經(jīng)作出行政復議決定的機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)責令其限期履行后仍不履行的，應依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級、撤職或開(kāi)除的行政處分。

　　（十六）行政復議經(jīng)費

　　《行政復議法》規定行政復議不得向申請人收取費用。

相關(guān)鏈接：《中華人民共和國行政復議法》

7f4c4135a419497ea449cdc9e46fa385