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　  快遞業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,也是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè),在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。我國快遞業(yè)歷經(jīng)十年持續快速發(fā)展,規模增速依然高位運行,新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷呈現。《快遞暫行條例》此時(shí)出臺,是為了持續推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展,保障快遞安全,保護用戶(hù)合法權益,促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現代化。 

　　一、立法背景 

　　《快遞暫行條例》是在我國快遞業(yè)實(shí)現發(fā)展的基礎上制定的。2007年以來(lái),特別是2009年郵政法明確了快遞企業(yè)的法律地位后,我國快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展,市場(chǎng)結構持續優(yōu)化,資源要素加速聚集。2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件,是2007年的33.4倍,年均增長(cháng)達到42%;2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元,是2007年的14.5倍,年均增幅達30.6%。我國快遞業(yè)務(wù)量規模已經(jīng)連續4年位居世界第一,每年新增就業(yè)20萬(wàn)人,包裹快遞量超過(guò)美國、日本、歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體,對全球包裹快遞量的增長(cháng)貢獻率超過(guò)了50%。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的快遞大國。隨著(zhù)業(yè)務(wù)規模的壯大,我國快遞企業(yè)迎來(lái)了上市的高峰期,已經(jīng)有7家企業(yè)陸續上市,形成了7家年收入超過(guò)300億元的企業(yè)集團。快遞業(yè)科技創(chuàng )新和綠色發(fā)展取得了積極的進(jìn)展,全國建成上百個(gè)智能化分撥中心,投入運行的智能快件箱突破20萬(wàn)組。無(wú)人倉、無(wú)人機、無(wú)人車(chē)的研發(fā)應用步伐持續加快,主要品牌快遞企業(yè)的電子運單普及率提升至80%,新能源運輸車(chē)保有量突破7000輛。在發(fā)展過(guò)程中,快遞業(yè)仍面臨制度層面的現實(shí)問(wèn)題,快遞車(chē)輛通行難,快件集散、分揀等基礎設施薄弱,末端網(wǎng)點(diǎn)法律地位不明晰,快遞加盟等經(jīng)營(yíng)秩序需進(jìn)一步規范,有關(guān)服務(wù)規則不夠明確,寄遞渠道安全壓力較大,亟需制定行政法規予以規范和保障。黨的十九大為快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,國務(wù)院要求堅持包容審慎監管原則,對優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境,增強快遞服務(wù)能力,提升快遞服務(wù)質(zhì)效提出了新的要求。制定《快遞暫行條例》正是為了保障我國快遞業(yè)實(shí)現由大到強的轉變,促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展,建設郵政強國,更好地滿(mǎn)足人民對美好生活的用郵需求。 

　　二、立法思路 

　　《快遞暫行條例》致力于促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展,使人民群眾擁有更大的獲得感,在立法過(guò)程中堅持了公開(kāi)透明、廣泛參與的原則,積極聽(tīng)取和兼顧了公眾、政府部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)和員工的意見(jiàn)和訴求,努力畫(huà)大同心圓,取得最大公約數。《快遞暫行條例》貫徹了包容審慎、創(chuàng )新務(wù)實(shí)的原則,將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密的新興產(chǎn)業(yè),充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要體現在三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。 

　　1.促進(jìn)發(fā)展。將促進(jìn)快遞業(yè)持續健康發(fā)展作為立法的著(zhù)力點(diǎn),著(zhù)重解決制約發(fā)展的體制機制問(wèn)題,釋放制度紅利。《快遞暫行條例》設專(zhuān)章規定了發(fā)展保障,制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施,既解決業(yè)內存在的問(wèn)題,也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調方面的問(wèn)題。同時(shí),以經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為制度調節重點(diǎn),制度紅利以企業(yè)的實(shí)際感受為衡量標準,充分考慮企業(yè)感受向消費者傳導的過(guò)程,在制度設計上堅持有效保護消費者合法權益。 

　　2.服務(wù)民生。著(zhù)力完善快遞服務(wù)規則,規范快遞秩序,理順?lè )申P(guān)系,使企業(yè)和用戶(hù)形成明確的法律預期,引導企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。通過(guò)具體的規范明確行為預期,特別是針對業(yè)內普遍采用的加盟經(jīng)營(yíng)模式,明確了制度規范,對快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題作出相應規定。 

　　3.保障安全。從制度上牢牢守住安全底線(xiàn),著(zhù)力保障公共安全和用戶(hù)信息安全。《快遞暫行條例》立足實(shí)際情況,聚焦快遞業(yè)安全發(fā)展的老問(wèn)題和新挑戰,對用戶(hù)的電子數據信息安全進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定,立法過(guò)程中充分研究了企業(yè)使用電子運單等形式保障信息安全的做法,對企業(yè)違規行為規定了嚴格的法律責任。 

　　三、立法過(guò)程 

　　《快遞暫行條例》立法工作得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的關(guān)懷,得到了有關(guān)部門(mén)、地方政府和人民群眾的支持,也凝聚了全行業(yè)的智慧和力量。制定快遞行政法規,是國務(wù)院立法計劃明確的“全面深化改革急需的項目”,立法進(jìn)程隨著(zhù)我國快遞業(yè)的發(fā)展而加速推進(jìn)。立法工作的重要時(shí)間節點(diǎn)與快遞業(yè)發(fā)展中的標志性事件緊密結合在一起。2013年,全國快遞年業(yè)務(wù)量達到90億件,國家郵政局按國務(wù)院部署正式啟動(dòng)條例草案起草工作。2014年,快遞年業(yè)務(wù)量突破100億件,國家郵政局起草形成了條例草案,并向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。2015年,快遞年業(yè)務(wù)量完成200億件之后,全國政協(xié)雙周協(xié)商會(huì )將快遞條例的制定納入協(xié)商范疇。2017年初,全國快遞年業(yè)務(wù)量超過(guò)300億件,國務(wù)院法制辦原則確定了條例草案的內容。2017年7月,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)行了第一次審議,將這部行政法規命名為《快遞暫行條例》,同時(shí)決定再一次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2017年10月,在充分征求和吸收快遞員、企業(yè)、協(xié)會(huì )、公眾意見(jiàn)的基礎上,國家郵政局會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)修改完成了草案,按程序提交國務(wù)院。2018年2月7日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《快遞暫行條例(草案)》,3月2日,李克強總理正式簽署。此時(shí),恰逢快遞年業(yè)務(wù)量突破400億件。《快遞暫行條例》的立法工作,見(jiàn)證了我國快遞業(yè)實(shí)現跨越發(fā)展的歷程,激勵鼓舞著(zhù)快遞業(yè)始終堅持發(fā)展第一要務(wù),推動(dòng)行業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。 

　　四、主要制度安排 

　　《快遞暫行條例》共8章48條,內容豐富、實(shí)用,對經(jīng)營(yíng)、使用、監督管理快遞業(yè)務(wù)作出了規范與保障,是有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、從業(yè)人員和用戶(hù)應當遵守的行為規則。《快遞暫行條例》的制度安排在許多方面實(shí)現了突破和創(chuàng )新,有些突破可以說(shuō)是歷史性的。 

　　1.命名為“暫行條例”。根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定,條例命名為“暫行條例”。如此命名,有兩個(gè)方面的考慮。一是快遞是新業(yè)態(tài),存在很多未知事項,應當為制度安排留有空間。二是政府部門(mén)要堅持包容審慎監管,對此李克強總理指出,針對《快遞暫行條例》執行過(guò)程中的一些問(wèn)題,可以不斷總結經(jīng)驗,及時(shí)調整制度措施,更好地適應新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能發(fā)展的需要。《快遞暫行條例》是國務(wù)院行政法規,法律位階較高,其強制力、規范性以及指引、評價(jià)作用,將為我國快遞物流領(lǐng)域帶來(lái)重大而深遠的影響。條例中關(guān)于其他政府部門(mén)的名稱(chēng)表述,將在國務(wù)院機構改革全面施行后,參與行政法規的打包修改。 

　　2.促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。《快遞暫行條例》為保障快遞業(yè)健康發(fā)展,制定了內容豐富的制度安排。一是加強外部支撐,對營(yíng)商環(huán)境、競爭秩序、發(fā)展規劃等提出了要求,為政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )設定了責任,強調地方政府要建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施,保障企業(yè)及員工的合法權益。二是破解行業(yè)難題,對制約發(fā)展的共性問(wèn)題安排了解決途徑,要求將快遞相關(guān)基礎設施用地納入地方城鄉規劃和土地利用總體規劃,破解用地難;要求保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)停靠權利,破解上路難;要求企事業(yè)單位、住宅小區管理單位為快遞服務(wù)提供必要的便利,破解上門(mén)難。三是凝聚發(fā)展合力,建立了明確的制度導向,鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展,引導快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進(jìn)行標準對接。四是支持企業(yè)做強,支持企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式和服務(wù)方式,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),推廣應用自動(dòng)化、機械化和智能設施設備,鼓勵共享末端服務(wù)設施,鼓勵開(kāi)展進(jìn)出境業(yè)務(wù),支持在境外依法開(kāi)辦服務(wù)機構和處理場(chǎng)所。五是引導綠色發(fā)展,建立了綠色生產(chǎn)消費的制度導向,明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復使用的環(huán)保包裝材料,鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝,充分發(fā)揮相關(guān)各方積極性,共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。六是支持跨境發(fā)展,條例對優(yōu)化通關(guān)管理服務(wù)提出要求,規定有關(guān)部門(mén)應當建立協(xié)作機制,完善進(jìn)出境快件管理,推動(dòng)實(shí)現快件便捷通關(guān)。 

　　3.推進(jìn)“放管服”改革。《快遞暫行條例》按照“放管服”改革的方向,進(jìn)行了制度上的突破和創(chuàng )新。一是減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預,條例明確禁止地方政府出臺違反公平競爭、可能造成地區封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施,以保證把市場(chǎng)機制能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)交給市場(chǎng)。二是簡(jiǎn)化末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦手續,條例明確了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的法律地位,規定進(jìn)行屬地的事后備案,無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執照,并支持和鼓勵在農村、偏遠地區發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局,減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡(luò )的負擔。三是健全協(xié)同共治管理模式,條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用,要求協(xié)會(huì )促進(jìn)企業(yè)守法、誠信、安全經(jīng)營(yíng),督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,引導企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。四是構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制,條例規定加強快遞業(yè)誠信體系建設,建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開(kāi)、信用評價(jià)制度,依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施,提高快遞業(yè)信用水平。五是規范事中事后監管行為,限定了郵政管理部門(mén)監督檢查的重點(diǎn)內容,固化了“雙隨機、一公開(kāi)”日常檢查制度,規定郵政管理部門(mén)利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行檢查,創(chuàng )新了監管方式。 

　　4.保護用戶(hù)權益。《快遞暫行條例》重視保護用戶(hù)合法權益,對用戶(hù)集中關(guān)注的快件損失索賠和個(gè)人信息安全問(wèn)題作了安排。一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶(hù)索賠問(wèn)題上推諉,條例針對快遞網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)的特點(diǎn),規定用戶(hù)可以向商標、字號、快遞運單的所屬企業(yè)要求賠償,也可以向實(shí)際提供服務(wù)的企業(yè)要求賠償。二是要求企業(yè)提供統一的投訴處理服務(wù),規定在7日內予以處理并告知用戶(hù),并對不按照規定提供投訴處理服務(wù)的行為設定了行政處罰。三是引入快件損失賠償商業(yè)保險,條例鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)相關(guān)責任險種,鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保,讓用戶(hù)多一層賠付保障。四是保障用戶(hù)在節假日期間使用快遞服務(wù),條例要求企業(yè)向社會(huì )公告暫停快遞服務(wù)的原因和期限,幫助用戶(hù)建立合理的消費預期,鼓勵企業(yè)根據業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況,在節假日期間為用戶(hù)提供正常的快遞服務(wù),以此指引企業(yè)通過(guò)合理安排值班休假以及給予員工物質(zhì)精神激勵等多種有效措施,努力實(shí)現消費者與勞動(dòng)者的互利共贏(yíng)。五是從多個(gè)層面保護用戶(hù)信息安全,條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息,減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險點(diǎn);限定實(shí)名收寄的快件范圍,明確企業(yè)搜集用戶(hù)信息的行為邊界;規定了信息泄露時(shí)的補救義務(wù),為企業(yè)設定了法律責任;加強監督檢查,強化快遞運單及電子數據管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息,郵政管理部門(mén)依法引導、檢查和追責的用戶(hù)信息保護機制。 

　　5.完善服務(wù)規則。《快遞暫行條例》針對實(shí)踐中存在的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題,對快遞服務(wù)規則進(jìn)行了完善和強化。一是確立了快件保價(jià)基本規范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價(jià)規則確定賠償責任,要求企業(yè)在寄件人填寫(xiě)運單前告知保價(jià)規則,允許企業(yè)要求寄件人對貴重物品保價(jià),銜接了未保價(jià)快件的賠償責任。這一規定填補了郵政法只規定給據郵件保價(jià)、未規定快件保價(jià)的空白。二是強化了快件處理操作規范。明確要求企業(yè)規范操作,防止造成快件損毀,并銜接了運送特定物品的特殊規定,指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規定肯定了“不著(zhù)地、不拋件”的管理要求,進(jìn)一步防范“野蠻操作”。三是明確了投遞和驗收規則,從行政法規層面肯定了快件收件人指定代收人的實(shí)踐做法,并規定當面驗收是收件人、代收人的權利,要求企業(yè)告知收件人或者代收人當面驗收。四是補充了無(wú)法投遞快件的處理規則。允許企業(yè)根據寄件人要求處理無(wú)法投遞的快件,細化了無(wú)法投遞又無(wú)法退回快件的處理程序,明確了有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的責任。五是充實(shí)了快遞服務(wù)賠償規則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍,并銜接保價(jià)和民事賠償規則。這一制度安排將行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗上升為行政法規的規定,在郵政法的基礎上擴大了保護范圍。 

　　6.保障快遞安全。《快遞暫行條例》堅持將安全作為前提和基礎。針對快遞服務(wù)點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣的實(shí)際情況,根據快遞操作過(guò)程中人貨分離、遞送便捷的特點(diǎn),條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上,優(yōu)化、實(shí)化、細化快件收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢制度,增加數據安全管理制度,強化安全生產(chǎn)制度。一是在收寄驗視和安檢操作方面,要求企業(yè)必須作出驗視標識和安檢標識,明晰了企業(yè)在安全操作中的責任。二是在實(shí)名收寄方面,要求用戶(hù)提供身份信息,對拒不提供身份信息或者身份信息不實(shí)的,企業(yè)不得收寄,在不降低安全防范水平的前提下,減少了開(kāi)展實(shí)名收寄的壓力和阻力。三是在安全檢查方面,允許企業(yè)根據自身情況選擇自行安檢或者委托安檢,有利于節約資源、提高效率,提升安檢操作的專(zhuān)業(yè)化水平。四是在快遞運單和電子數據管理方面,明確要求妥善保管電子數據、定期銷(xiāo)毀運單,并設定了處罰措施,賦權國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定具體辦法。五是在安全生產(chǎn)方面,重申企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制,要求企業(yè)制定應急預案,定期開(kāi)展應急演練,發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門(mén)報告。 

　　五、開(kāi)啟新的征程 

　　《快遞暫行條例》是郵政業(yè)在黨的十九大之后取得的重要立法成果,貫徹了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,是郵政業(yè)推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要實(shí)踐,給行業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)了歷史性機遇,具有里程碑的意義。 

　　1.《快遞暫行條例》的出臺,是對郵政體制改革實(shí)踐成果的權威總結和高度肯定。政企分開(kāi)釋放了郵政業(yè)的生機活力,十年快速發(fā)展,行業(yè)規模不斷擴大,生產(chǎn)要素加快聚集,奠定了優(yōu)化頂層設計的經(jīng)濟基礎。全面加強法治郵政建設保護了郵政業(yè)持續發(fā)展的積極性和創(chuàng )造性,新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現,就業(yè)人數連年增長(cháng),社會(huì )各方高度關(guān)注,奠定了行政法規立法的社會(huì )基礎。郵政管理體制的完善,維護了郵政市場(chǎng)秩序,帶動(dòng)全行業(yè)爭取到更多利好、更大支持,強化了全行業(yè)推進(jìn)制度建設的組織性、統一性,為推動(dòng)條例出臺奠定了行業(yè)基礎。國務(wù)院頒布《快遞暫行條例》,是對郵政體制改革成功實(shí)踐最有信服力的總結,更是對郵政業(yè)和郵政管理部門(mén)的新的更高要求。 

　　2.《快遞暫行條例》的出臺,從國務(wù)院行政法規的高度宣告郵政業(yè)全面轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。《快遞暫行條例》立足我國郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際,破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題,大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,引導行業(yè)發(fā)展實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,鞏固勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng )新等要素優(yōu)化配置成果,推動(dòng)提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率,是郵政業(yè)深化供給側結構性改革的重要制度保障。《快遞暫行條例》將在維護市場(chǎng)公平競爭秩序,推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化,提升行業(yè)發(fā)展水平,保障人民用郵權益,服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新等方面發(fā)揮基礎性、關(guān)鍵性的作用,為我國邁向郵政強國賦予厚重而持久的能量。 

　　3.《快遞暫行條例》的出臺,開(kāi)辟了郵政業(yè)服務(wù)人民美好生活的新起點(diǎn)。《快遞暫行條例》貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想,立足人民群眾對美好生活的用郵需求,全方位優(yōu)化了快遞服務(wù)運行體系,引導廣大用戶(hù)、企業(yè)、從業(yè)人員對行政法規的制度安排形成明確預期。《快遞暫行條例》堅持提升消費者使用快遞服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感,注重培養和保護從業(yè)人員的存在感、歸屬感和自豪感,鼓勵郵政業(yè)充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,更好發(fā)揮對生產(chǎn)生活的服務(wù)作用,推動(dòng)郵政業(yè)始終按人民期盼的方向大踏步邁進(jìn)。 

　　4.《快遞暫行條例》的出臺,開(kāi)創(chuàng )了郵政業(yè)持續健康發(fā)展的新境界。《快遞暫行條例》的制度安排貫徹了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享理念,堅持了安全發(fā)展理念,肯定了郵政業(yè)“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫(huà)大同心圓、構建生態(tài)圈”的發(fā)展思路,在全國范圍內凝聚了共識。《快遞暫行條例》充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性,深入平衡企業(yè)與用戶(hù)的權利義務(wù),積極營(yíng)造上游與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的好勢頭,將郵政業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展引向廣闊天地。 

　　5.《快遞暫行條例》的出臺,開(kāi)啟了郵政業(yè)制度建設的新征程。《快遞暫行條例》是全球為數不多的全方位調整快遞法律關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法,為世界郵政業(yè)改革發(fā)展貢獻了“中國智慧”,增強了我國郵政業(yè)頂層設計的自信。《快遞暫行條例》作為行政法規,其效力僅次于郵政法,是今后制修訂郵政部門(mén)規章、規范性文件、地方性法規、地方政府規章的新依據。《快遞暫行條例》的出臺,豐富和完善了郵政業(yè)法律法規的總體構成,對構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的郵政業(yè)制度體系具有承上啟下、承前啟后的關(guān)鍵作用。 

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